省政府：
2018年，省民族宗教委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《山東省法治政府實(shí)施綱要（2016—2020年）》和省委、省政府有關(guān)工作部署要求，著力加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作全面步入法治軌道。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、依法全面履行政府職能情況
一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”和推進(jìn)“一次辦好”改革的部署要求，扎實(shí)做好我省民族宗教領(lǐng)域“一次辦好”改革工作。依據(jù)新修訂《宗教事務(wù)條例》和《宗教事務(wù)部分行政許可項(xiàng)目實(shí)施辦法》，制定下發(fā)了《行政許可工作規(guī)程》，依法取消行政許可1項(xiàng)、下放1項(xiàng)、新增2項(xiàng)，對(duì)其余8項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、審批條件等內(nèi)容進(jìn)行變更。制定《山東省省級(jí)宗教事務(wù)部分行政許可項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全部11項(xiàng)行政許可的14個(gè)辦理項(xiàng)分別編制服務(wù)指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。對(duì)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單中的17項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，共拆分辦理項(xiàng)23個(gè)。對(duì)依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部列入“一次辦好”事項(xiàng)清單，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，精簡(jiǎn)審批流程和材料，縮短辦理時(shí)限，并通過部門網(wǎng)站項(xiàng)社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”率100%。2018年開通了3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的在線預(yù)審網(wǎng)辦渠道，開設(shè)了4項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦渠道。2018年，窗口共受理、審批行政許可業(yè)務(wù)7件。
二是優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)關(guān)改革的實(shí)施意見》，山東省民族事務(wù)委員會(huì)（山東省宗教事務(wù)局）調(diào)整為山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)，仍作為省政府組成部門，歸口省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部領(lǐng)導(dǎo)，正廳級(jí)規(guī)格（簡(jiǎn)稱省民族宗教委）。2018年10月底前完成新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作，制定省民族宗教委“三定”方案，優(yōu)化調(diào)整處室職能，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。
二、完善依法行政制度體系情況
一是推進(jìn)政府立法工作。起草《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》修訂草案及可行性報(bào)告，分別報(bào)省人大法工委、省司法廳。其中，《山東省民族工作條例》已列入省人大2019年地方立法計(jì)劃“跟進(jìn)修改或者廢止的項(xiàng)目”；《山東省宗教事務(wù)條例》已列入省委常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)。成立法規(guī)規(guī)章修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》和《山東省清真食品管理規(guī)定》修訂工作。
二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的要求，對(duì)2018年10月7日到期的《山東省寺觀教堂和其他固定宗教活動(dòng)處所區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂并公布，著手啟動(dòng)修訂《山東省民族宗教事務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，為開展民族宗教依法管理和治理工作提供了重要依據(jù)。起草了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宗教院校建設(shè)的意見》，為宗教院校規(guī)范化建設(shè)提供了指導(dǎo)。制定印發(fā)《全省性宗教團(tuán)體對(duì)外交往管理暫行辦法》，大力規(guī)范宗教界的對(duì)外交流交往。聯(lián)合省直部門先后制定下發(fā)了《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的通知》《關(guān)于落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家宗教局<關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基督教工作的意見>的舉措》《關(guān)于加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）宗教工作的意見》等政策性文件，為提高民族宗教工作法治化水平提供了重要指導(dǎo)。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
一是認(rèn)真貫徹合法性審查、社會(huì)公眾參與要求。認(rèn)真貫徹《省政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”辦法》《省政府規(guī)范性文件合法性審查辦法》等規(guī)定，完善規(guī)范性文件和重大決策制定程序，落實(shí)集體討論決定、合法性審查、統(tǒng)一管理等制度。在《關(guān)于加強(qiáng)全省縣（市、區(qū)）宗教工作的意見》起草過程中，廣泛征求省直各部門（單位）建議和意見，充分借鑒和吸收其他省份典型的經(jīng)驗(yàn)和做法。在《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》草案起草過程中，廣泛開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，充分聽取各市、縣（市、區(qū)）民族宗教事務(wù)部門和各宗教團(tuán)體、宗教人士、法律專家建議和意見。
二是繼續(xù)進(jìn)一步完善政府法律顧問制度工作長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮部門法律顧問作用，將我委法律顧問納入《山東省民族工作條例》《山東省宗教事務(wù)條例》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組名單，發(fā)揮政府法律顧問在地方性立法起草、合法性審查中的作用。
四、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制情況
著力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法能力，構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全完善行政執(zhí)法程序制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，大力促進(jìn)公正文明執(zhí)法。在全省宗教工作系統(tǒng)探索建立下沉一級(jí)聯(lián)系點(diǎn)工作制度、重大事項(xiàng)倒查和通報(bào)制度、巡查暗訪工作制度、負(fù)面清單考核制度、重大案件統(tǒng)籌協(xié)辦制度等，強(qiáng)化制度執(zhí)行和督查問責(zé)，不斷提高宗教事務(wù)管理水平。依托“山東省行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)”，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，堅(jiān)持執(zhí)法證件年審制度，做到執(zhí)法人員全部持證上崗。為更好指導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)，選編各市、縣（市、區(qū)）典型宗教行政執(zhí)法案例，完成《宗教執(zhí)法典型案例選編（初稿）》。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
一是自覺接受省人大、省政協(xié)監(jiān)督。對(duì)省人大、省政協(xié)交辦的提案、建議，按照要求及時(shí)辦理。2018年，我委共收到省人大代表建議3件，省政協(xié)提案10件，需要辦理的3件建議、9件提案（其中1件《關(guān)于打造民族特色安居點(diǎn)的提案》作為參閱件，在工作中給予關(guān)注）已全部辦理完結(jié)。起草《關(guān)于全省民族工作情況的報(bào)告》， 9月18日省民族宗教委主任馬傳凱同志向省第十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議作專題報(bào)告，并參加省人大分組審議，對(duì)省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的省人大常委會(huì)《關(guān)于全省民族工作情況的報(bào)告》審議意見進(jìn)行答復(fù)。
二是全面推行政務(wù)公開。通過省政府公報(bào)、公告、網(wǎng)站，山東民族宗教網(wǎng)、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)，省級(jí)報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳播媒體，及時(shí)主動(dòng)公開政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)建設(shè)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升全省民族宗教工作系統(tǒng)和各級(jí)民族宗教干部工作效能，按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于運(yùn)用暗訪方式促進(jìn)改革落實(shí)的通知》（魯改辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）精神，結(jié)合我省民族宗教工作實(shí)際，制定下發(fā)了《省民委（省宗教局）巡查暗訪工作制度（試行）》。
六、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制情況
一是做好涉民族宗教輿情管理。制定《山東省民委（省宗教局）網(wǎng)絡(luò)涉民族宗教輿情工作暫行規(guī)定》，加強(qiáng)全省涉民族宗教輿情管理工作。對(duì)涉民族宗教輿情，做到第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間指導(dǎo)處置、第一時(shí)間總結(jié)上報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)涉民族宗教輿情監(jiān)測(cè)，調(diào)處化解民族宗教領(lǐng)域存在的矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。
二是加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作。對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題新情況及時(shí)會(huì)商研判，2018年我委未收到行政復(fù)議、行政訴訟案件。
三是做好信訪工作。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、山東民族宗教網(wǎng)站、微信等網(wǎng)上受理信訪方式，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，對(duì)信訪事項(xiàng)做到件件有落實(shí)、件件有答復(fù)。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
2018年，我委多次組織集體學(xué)習(xí)新修訂《宗教事務(wù)條例》，提高機(jī)關(guān)干部法治思維和法治意識(shí)。積極參加省委省直機(jī)關(guān)工委、省普法辦在西南政法大學(xué)舉辦的省直機(jī)關(guān)普法骨干培訓(xùn)班。積極派員參加省級(jí)行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)培訓(xùn)班，開展《省級(jí)行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)使用培訓(xùn)手冊(cè)》學(xué)習(xí)活動(dòng)。積極參加全省深化“一次辦好”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化專題培訓(xùn)班、省政務(wù)服務(wù)中心試運(yùn)行暨培訓(xùn)工作會(huì)議，提升機(jī)關(guān)干部依法辦事的能力水平。開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，積極組織“國(guó)家憲法日”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。開展“宗教政策法規(guī)宣傳月”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)，將民族宗教政策法規(guī)宣傳作為重點(diǎn)內(nèi)容，著力提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)。聯(lián)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部開展宗教政策法規(guī)大宣講活動(dòng)，全省共開展宣講1001場(chǎng)，宣講受眾18.5萬余人次，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理宗教事務(wù)能力水平。
八、組織保障和落實(shí)機(jī)制情況
堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)法治政府最根本的保證，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的各方面。重大決策、重大事項(xiàng)等及時(shí)向省委匯報(bào)請(qǐng)示，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在法治政府建設(shè)的始終。
強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，委黨組多次召開會(huì)議研究法治工作，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。我委2018年度沒有發(fā)生重大違法行政案件，法治政府建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。按照省委省政府有關(guān)工作部署要求，每年及時(shí)將年度法治政府建設(shè)報(bào)告通過政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。
山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)
2019年2月26日
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